纵观世界经济发展趋势和复杂的环境以及我国经济发展态势，“十二五”期间仍将是我国难得的重要战略发展机遇，我国经济在取得平稳较快发展的基础上，要实现经济结构战略性调整取得重大进展。这将进一步促进钢铁工业结构调整，加快转变粗放的发展方式，提高钢铁工业发展的质量和协调性、可持续性。

从我国钢铁工业面临的资源、环境、市场无序竞争和不断增加的贸易摩擦等诸多压力和挑战看，“十二五”期间，我国钢铁工业要以结构调整为主线，把控制总量、优化布局、联合重组、科技进步、清洁生产、节能减排作为转变发展方式的突破口，加快资源保障体系建设，提升产业素质和国际竞争力，进一步推动钢铁工业结构调整和产业升级，满足国民经济和社会发展对钢铁产品的需要，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好、国际竞争力强的新型钢铁工业发展道路，促进行业健康可持续发展。为此，我国钢铁工业应优先加快品种质量、产业链、节能环保、联合重组和布局调整几个方面发展。

第一，加快技术进步，解决高端不足。在未来的发展中，钢铁工业必须加快技术进步，通过产业升级、产品研发、生产工序的改进等措施进一步优化我们的产品结构，进一步扩大我们的市场份额。钢铁企业首先要围绕下游用户需求积极开发新产品，其次在开发新产品的基础上，要进一步保证产品质量能够长期稳定，持续不断地为下游用户提供优质产品。

第二，加快产业链建设，确保产业安全高效。对上游资源而言，我们要加快全球优化布局；对下游用户而言，我们要积极与用户建立紧密的战略伙伴关系。我们必须加快建设长期稳定的海外铁矿、焦煤、锰矿、铬矿等资源基地，形成多元化、多种方式、多种渠道的资源战略保障供应。同时要加快与进口资源相对应的海运保障体系，确保海运的及时畅通和高效的海运竞争力。

第三，加强节能减排，促进绿色发展。

企业要将当前利益与长远利益、企业利益与社会利益相结合，大力发展循环经济和低碳经济，加强资源、能源和废弃物的综合利用。

第四，加快联合重组，促进有序发展。

钢铁工业应进一步实施大型优势企业优先发展战略，大力支持优势企业在全国范围内开展跨地区、跨所有制的兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市人民政府继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，进一步提高钢铁产业集中度，减少钢铁企业数量。通过机制和体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，加快培育形成3至5家具有较强国际竞争力、6至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例提高到60%以上。

第五，加快沿海建设，优化钢铁布局。我国钢铁产业布局调整应遵循加快沿海、沿江适度发展和内地控制的布局原则，内地控制也不是说内地不发展。要坚持调整布局与控制总量和兼并重组相结合，与技术改造和实施重大项目相结合，逐步推进沿海布局和内陆中心城市钢厂搬迁，推动产业科学发展、合理布局。

对于部分地区钢铁产能过剩严重的地区，一定要下大力量，严格控制产能的盲目发展。通过布局调整，力争使我国沿海沿江钢铁生产能力占全国的比重达到30%左右，形成结构合理、物流顺畅和与市场资源环境相适应的钢铁工业布局。